2009年7月自考市政学的总复习
第一章（一般不考大题）1、市政定义：广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程。
狭义的市政，是指城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。
2、市政的特征：
第一，政治性
第二，历史性
第三，动态性
第四，整体性
第五，综合性
3、市政学是一门具有综合性特点的边缘学科，它同政治学、行政学、城市学这些学科有着密切的关系。
4、学习与研究市政学的意义
第一，加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求
第二，加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要
第三，加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才
第二章（重要）
5、城市的定义：是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。
6、城市的特点
第一，人口与物资的高聚集性。
第二，管理职能的区域中心性。
第三，基础设施的强公共性。
第四，文化构成的异属性。
7、城市发展进入快速增长的新时期，指的是18世纪下半叶的欧洲工业革命时期，即近代城市阶段。
8、首先使用城市化的一词的著作是《城市化基本理论》。
9、城市化的定义：一种是狭义的，即城市化是在整个国家或地区的人口总数中，居住于城市区的居民数之比重的增加过程。另一种是广义的，认为城市化是一种社会经济变化的过程，既有人口和非农业活动向城市的转型、集中以及城市景观的地域推进，也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村，以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程。
10、城市化的字面意义看，城市化是乡村区域转变成城镇的过程。25页整页看
11、城市化衡量指标中的单一指标包括以下几个指标：
1）水平指标。基中，最简明资料最容易得到，可比性最强，因而也是最常用的指标是城市人口占总人口（国家或地区）的比重
2）速度指标。城市化速度包括两个方面，一是人口向城市迁移、集中的速度，二是城市数量增长的速度。
3）质量指标。其中质量指标一般应包括经济、社会、文化、环境等方面。
12、从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生的动力。
13、论述为什么说经济发展是城市化最重要的动力？（重要）
第一，农业发展是城市化的初始动力。
（1） 农业发展为城市经济提供资金积累。
（2） 农业发展为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件
（3） 农业发展为城市发展提供劳动力。
（4） 农业发展为城市轻工业生产提供原料。
（5） 农业发展为城市工业提供市场。
第二，工业化是城市化的根本动力。
（1） 工业化使城市成为区域经济的中心
（2） 工业化冲破农村自然经济的桎梏
（3） 工业化带动交通地理的大变化。
（4） 工业化促进城市第三产业的大发展。
第三，市场化是城市化的直接动力。
（1） 劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现。
（2） 土地资源市场化使城市空间规模的扩大和新城镇的建设得以实现。
（3） 产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现。
14、领会过度城市化和低度城市化。35页
15、从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察，城市可分为积极型城市化和消极型城市化。
16、消极型城市化状态又可分为，过度城市化和低度城市化。
17、从以城市为中心的人口流动方向考察，城市化可分为向心型城市化和离心型城市化。
18、离心型城市化按其发展的不同阶段，可进一步区分为郊区城市化和逆城市化。
19、中国城市化分为五个阶段：
（1）城市化的起步与正常发展阶段（1949－1957）
（2）城市化过度发展阶段（1958－1960）
（3）城市化的调整阶段（1961－1965）
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976）
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今）
20、中国城市化的特点（单选，多选）
第一，城市化的发动与发展以政府为主导，这是与其它国家最主要的区别。
第二，中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐。
第三，中国城市化出现乡村城镇化的新模式。
第四，农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换，
第五，人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素。
21、中国城市化的方针
第一，发挥大城市优势，形成区域发展的龙头，
第二，强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的中介优势
第三，合理发展小城市，促进农村城市化
第三章
22、城市功能（城市职能）的定义：是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。
23、城市功能的特征：
第一，整体性
第二，开放性
第三，结构性
第四，层次性
24、城市功能的类型：（识记48-49页，某一城市属于哪种功能）
（1）共同功能：（2）主导功能：（3）特殊功能：（4）综合功能：
25、影响城市功能的主要因素有：（多选）
第一，自然条件
第二，城市的经济实力及其主导产业
第三，行政区划
26、城市功能的发展规律
叠加性发展规律是城市功能发展的一般规律
在城市功能一般发展规律的支配下，城市功能还有以下三个具体的发展规律
第一，城市功能叠加倍增效应规律
第二，主导功能变异进化规律
第三，功能升级增量规律
27、城市功能的优化（简答）
在社会主义市场经济条件下，城市功能结构的合理化有以下三个基本途径
第一，实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展
第二，因势利导地确定和发展城市的主导功能。
第三，增加城市外部功能，完善城市内部功能。
城市的产业结构
城市的经济结构 城市的企业结构：又包括企业的技术和规模结构
城市的所有制结构
城市的流通结构、分配结构和消费结构
城市的政治结构
28、城市结构 城市的文化结构
城市的社会结构 城市人口的自然结构：又包括城市人口的性别和年龄构成
城市人口的社会结构：又包括城市人口的户籍和就业结构
城市密度
城市的空间结构 城市布局
城市形态
29影响城市空间结构的因素有：（多选）
第一，经济发展，第二，企业行为，第三，居民行为
30、城市体系的特点：（领会73页）
第一，整体性，第二，动态性，第三，开放性，第四，重叠性，第五，层次性
31、克里斯泰勒认为，不同等级的中心地按照一定的功能控制关系和数量关系构成一个等级体系，它们在空间分布上必须遵循以下三个原则：
（1）市场原则。（2）交通原则。（3）行政原则。
32、城市体系的类型：（75页，识记属于哪一种类型）
金字塔型、多核型、网络型、带状型
33、经济区的定义，它是市场经济发展到一定阶段以后，由于经济布局、经济结构、自然资源、地理环境等方面的内在联系，自然形成的网状式的地域经济综合体。
34、中心城市的定义，在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是中心城市。
35、根据中心城市综合影响力的太小，中心城市一般可分为
（1）全国性中心城市，指500万以上的人口，如北京，上海，香港
（2）地区性中心城市，指100万以上的人口，如天津，广州，重庆
（3）省区中心城市，指50万以上的人口，
第四章
36、确定城市性质的依据
（1）国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划。
（2）区域自然、资源、能源、国防及历史条件。
（3）城市发展现状。
（4）城市发展远景。
37、确定城市性质的方法：
（1）定性分析法（2）定量分析法（3）比较分析法（4）综合分析法
38、城市规模的定义
城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等；狭义的城市规模仅仅指城市的人口规模。
39、人口数量成为各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。
40、城市规模分布有两重含义，一是指在一个国家或地区，不同城市规模之间的比例关系。二是指不同规模城市在空间地域上的布局形式。
41、城市人口和城市个数在不同规模等级的分布就构成了一个国家地区的等级规模结构，它因国土面积和资源、社会经济发展水平、城市发展的历史、人口规模等因素的不同而不同。
42、影响城市规模的因素：
（1）自然资源和能源（自然资源包括水资源和土地资源）
（2）经济地理位置和交通地理位置
（3）基础设施和经济实力
（4）城市的性质和结构.
43、城市规模效益的特点：
规模性、空间性、外在性
44、城市规模成本主要包括：（注意区分，辩认属于哪种成本98页）
（1）外部成本（2）“门槛”成本（3）疏散成本
45、城市规模效益与成本分析表明，在一定的城市规模限度内，城市规模效益的增加远快于城市规模成本的增加，从而能极大地提高城市的经济效益、社会效益和环境效益。因此，适度的城市规模对稳定提高城市的规模效益是必要的。
46、判断一个城市的规模是否适度和合理可以有许多指标，但最根本、最重要的指标是社会经济效益。.
47国外城市分类的方法
（1）奥罗索分类法：
（2）哈里斯分类法：
（3）纳尔逊分类法：
（4）莫塞和斯科特分类法：
（5）马克斯韦尔分类法：
47、按照城市的行政地位分类：
a直辖市：北京、上海、天津、重庆
b副省级市：哈尔滨、长春、沈阳、大连、成都、西安、武汉、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、深圳、广州
c地级市：苏州、无锡、常州
d县级市：锡山市、武进市
E行政特区
48、按照城市的人口规模分类：
a特大城市：市区非农业人口超过100万以上的城市。
b大城市：市区非农业人口在50－100万的城市。
c中等城市：市区非农业人口在20－50万的城市。
d小城市：市区非农业人口在10－20万的城市。
e镇：市区非农业人口在2000以上、10万以下。
第五章
49、市政体制的定义：是指国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶段内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的正常组织与国家机构之间以城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
50、在市政体制的内容中，其两对基本关系：一是政党组织与国家机构；二是代议机构与行政机构。其中，城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及相互制约的关系是市政体制的核心。
51、市政体制法制化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，使这种划分比较稳定；不因长官意志的变化而变化；通过司法程序解决它们之间的权限纠纷。
52、西方国家市政体制的特点
第一，西方国家市政体制的形式多样化
第二，政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权，当选市长，主导城市的行政权。
第三，西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，对自选民负责，并且相互制衡。
第四，城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。
第五，西方国家城市的利益集团比较活跃。
53、西方国家市政体现的类型
（1）市议会制，代表国家是英国（加拿大，德国）
（2）议会市长制亦称弱市长制，代表国家是日本
（3）市长议会制亦称强市长制，代表国家是法国
（4）市委员会制
（5）市经理制，代表国是美国
4、中国市政体制的特征
（1）全国城市的市政体制比较统一。我国市政体制主要的法律依据是《宪法》和《地方代表大会 和地方政府组织法》。
（2）中共市委在市政体制中处于领导核心地位。（单选）
（3）市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责。
（4）中共市委和市级国家机关全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作
（5）工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用
55、市街体制的定义：是指国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。
56、我国的市街体制有两种类型，一种是市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型。另一种是市和街道两级型，县级市属于这种类型。
57、从原来的地区行署管县，改为地级市领导县主要有三种类型：
第一种是地市合并型，第二种，划县入市型，第三种，升市领县型。
第六章，（一般不出大题）
58、市委的领导作用主要体现在以下三方面：
第一，政治领导
第二，思想领导
第三，组织领导。
59、中国目前共有8个民主党派，即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国制公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
60、市人民政治协商会议简称市政协，是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。
61、市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力；市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权（县级市没有）。
62、直辖市、市、市辖区人大常委会每届任期为五年。（熟悉149页，容易出单选）
63、市人大常委会可以设立以下办事机构和工作机构：（多选）
（1）代表资格审查委员会。
（2）特定问题调查委员会
（3）工作委员会
（4）综合性办事机构
（5）研究机构
64、市人民政府的领导体制是行政首长负责制。
65、市政府的工作部门可以分为以下几类；
（1）综合经济管理机构
（2）专业经济管理机构
（3）监督管理机构
（4）社会管理机构
（5）安全司法机构
（6）内务管理机构
66、市人民法院是市的审判机关，是指依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等；审判案件时，实现两审终审。
67、市人民法院的行政地位设置：直辖市设市A高级人民法院、B中级人民法院、C基层人民法院；2）设区的市设A中级人民法院、B基层人民法院；3）不设区的市和市辖区设基层人民法院。
68、市人民检察院是市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。
69、市人民检察院的法律监督活动必须坚持以下原则：
第一，实事求是的原则
第二，法律面前人人平等原则
第三，检察独立原则
第四，法制原则
第五，双重领导原则
第六，互相配合原则
第七章，（不重要）
70、市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法居民。
71、市民素质即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态。
72、市民参政意识是现代城市居民应具备的首要素质因素。
73、市民参政，又称为市民政治参与，是指市民个人（意见表达）或群体通过的一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（又称为市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。包括市民的政治参与，行政参与和社会参与。
74、创新市民参政的途径方式
（1）市民意见表达方式的创新
（2）市民利益表达方式的创新，
第八章
75、市政职能的定义：是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向；
76市政职能的类型（识记204-208页，小题一般单选和多选）
77、西方国家市政职能的范围，包括
1）规划职能，以土地规划和区域综合开发计划为主：
（1）英国的城市规划包括制订（划分为机构规划和地方规划）和执行两个阶段。
（2）美国的城市规划包括总体规划和具体规划两个阶段。
（3）中国城市规划包括总体规划、分区规划和详细规划。
2）公共服务的职能，是西方国家的主要内容，包括教育服务职能（是英国政府迄今最主要的职能）、文化服务职能、交通运输服务职能、产业振兴方面的公共服务职能（日本在这方面比较突出）人力资源服务职能。
78、西方国家市政职能的实现方式：（问答题）
1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。
2）直接经营和控制某些公益事业。
3）依法规定各种审批、许认可程序，对市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督。
4）通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。
5）委托私人企业从事公益事业，提供公共服务。
79、市政绩效的定义：是指城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能。
第九章
80、城市规划的定义：是指由城市权力机构制定，并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或法律效力的文件。
81、1909年，英国通过了世界上第一部城市规划法。
82、1989年全国人大颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》。
83、近代的城市规划理论，典型：
1）西班牙的工程师索里亚于1882年提出带形城市理论；
2）霍华德提出在1902年提出“田园城市”的理论。
3）英国格迪斯的贡献是第一次从区域经济出发，考察城市规划，逐步产生了区域规划理论，还首次提出调查——分析——制定规划方案的顺序。
4）1922年英国昂温提出了建设卫星城市的理论。
5）美国佩里提出了邻里单位理论。
6）德国地理学家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理论。
7）芬兰建筑师沙里宁提出了“有机疏散论”。
84、雅典宪章的理论观点：236页
第一，居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动，城市规划的目的是为了保证这大四功能的发挥。
第二，居住是城市的第一个活动，住宅区应该占用城市中最好的地区。
第三，人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键。
第四，城市规划是一种基于长宽高三维空间而不是二维空间的科学，必须注重高的要素。
第五，必须使城市规划成为法律，以保证其实现。
85、马丘比丘宪章的理论观点238页
它是雅典宪章的姐妹篇，主要观点有：
第一，城市的功能分区是相对的，同时考虑它们之间的联系，有利于城市整体功能的发挥
第二，城市的每一座建筑物是统一体的一个单元，需要与其它物进行对话，从而完整其自身的形象。
第三，应鼓励住房的使用者参与住房设计。
第四，大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通。
86、简述现代城市规划理论中的增长”极核理论”237页
法国经济学家帕鲁于1955年提出的增长极核理论，提示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用，并以上为指导，制定大城市的城市规划和区域规划。他认为，城镇体系的布局以区域经济的发展为转移，而区域经济的发展受增长极核的带动。所谓增长极核，既大城市由于有较高的聚集经济效益，吸引着更多的企业，产生一种经济活动的“极化效应”，导致城市的扩大。同时，随着增长极核的发展，还会产生一种经济的“扩散效应”，带动极核周围地区的经济的发展。所以，在落后地区，要注意扶植增长极核。
87、旧城改造与新区开发中的城市规划管理的基本内容包括5点P256：
1）统一规划，合理布局；
2）制定分期实施的开发计划；
3）基础设施，事业设施与生产设施，生活设施配套建设，遵循“先地下，后地上”的原则。
4）综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环。
5）保护有纪念意义的建筑。
第十章（重点）
88、城市基础设施的特性（重点）
第一，城市基础设施具有生产性，决定了对城市基础设施必须有偿使用，
第二，城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；
第三，.城市基础设施具有承载性，决定了必须与城市的产业规划规模和人口规模相适应，也决定了城市基础设施与城市经济建设之间的比例关系
第四，城市基础设施具有垄断性，决定了必须在市场经济条件下，保持必要的竞争。
第五，城市基础设施具有超前性，决定了建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系。
第六，城市基础设施具有系统性，决定了必须保持它的各部门之间的比例关系。
89、城市基础设施的作用（重点）
城市基础设施（1）是社会生产不可缺少的外部条件。
（2）城市基础设施是市民生活的基本条件。
（3）城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境。
（4）城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。
（5）城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。
90、我国城市基础设施管理的机构：（多选）
1）综合机构，即市政府的城市建设委员会是城市基础设施管理的综合机构。
2）专业机构，包括公用事业管理局、市政工程管理局、环境保护局、环境卫生管理局等。
3）协调机构，包括城市管理委员会（是城市建设委员会的下级机关）、交通管理委员会。
4）临时机构，如建设指挥部，治理整顿小组等。
第十一章
91、城市环境管理的原则（重点）
1）综合利用，化害为利的原则
2）全面规划，合理布局的原则。
3）环境保护与经济发展相协调原则
4）预防为主，防治结合的原则。
5）谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则（综合应用，有可能是案例题）。
6）依靠群众，大家动手原则。
7）环境管理法制化的原则。
92、我国城市管理环境的基本制度包括：（重点，可能简答）
1）排污管理制度；
2）环境影响评价制度，
3）三同时制度
4）限期治理环境污染制度；
5）污染集中控制制度。
6）污染赔偿制度。
7）环境监测制度
8）环境质量标准制度。
9）环境保护目标责任制度。
10）城市环境综合整治定量考核制度。
第十二章（不重要）
93、城市财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长职能。（多选）
94、原则（？）
95、城市税收征收管理是指城市税务机关依据税法，按照统一标准和规定程序行使征税权利，以保证纳税人和扣缴义务人应缴税款及时足额组织入库的一种税务行政管理活动。
96、城市土地的特性
第一，位置固定性，第二，差异性，第三，耐久性，第四，区位效益性，第五，边际产出递减性，第六，稀缺性，
97、土地使用权转让必须坚持以下三个原则
第一，认地不认人原则
第二，房地产一致原则
第三，效益不可损原则
第十三章
98、户政管理机构对城市常住人员的户口管理工作，主要有以下四方面的内容：
第一，户口登记
第二，人口卡片
第三，居民身份证管理
第四，人口统计
99、城市社会保障体系由社会保险（是一种事先预带有强制性）、社会救助（是一种救济性机制，在权利义务关系上具有单向性的特点）和社会优抚（对象是特殊的群体通常为现役军人及其家属优抚、军人退休生活保障，退伍军人就业安置和烈属抚恤）三部分组成。
100、城市社会保障的基本模式：（识记所代表国）
1）国家福利型——北欧诸国、英国和英国联邦成员国最为典型。
2）社会救济型——美国、德国最为典型
3）个人储蓄型——新加坡、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家。
101、城市社区的含义（1881年，德国社会学家弗.腾尼斯最先提出和使用“社区”）：一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
102、城市社区的特点：
1）道路环绕居住区，边界较为确定，范围较小。
2）社区的人群规模大，密度高，异质性较强。
3）公共设施齐全。
4）社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人民之间的关系密切，有较强的归属感。
103、城市社区的类型：法定社区；自然社区；功能社区。
104、城市社区管理的主体，按功能不同可以分为行政性组织、企事业组织、社团性组织三大类。
105、城市社区管理的内容4点：（1）社区社会治安综合治理；（2）社区环境卫生管理；（3）社区卫生保健；（4）社区精神文明建设。
第十四章
106、我国城市教育基本制度主要有：
1）学校教育制度
2）.义务教育制度；
3）职业和成人教育制度。
4）学业证书和学位制度；
5）教育管理制度，
107、城市教育管理作为一个动态的活动过程，其基本内容大体可分为教育预测、教育决策、教育计划、教育组织和教育评价五个方面。
108、从城市文化自身的特殊情形来看，具有构成的多元性、形式的多样化、作用的广泛性的特性。
109、从物质条件看，城市文化由三类文化设施构成：
第一，公共性文化设施
第二，团体性文化设施
第三，家庭性文化设施
110，从动态条件看，城市文化由三类文化生活构成：
第一，扩张性文化生活
第二，消减性文化生活
111、城市文化的管理的方式与手段，主要包括4种：
1.经济手段，，包括财政手段、价格手段、金融管理手段。
2.法律手段，包括文化立法、文化执法、文化司法
3.行政手段，主要在宏观层次和特殊文化市场上运用。
4.教育手段，内容包括政策水平、法制观念、道德概念等。
112、城市卫生管理的组织机构与工作方针，（418-420页）
（1）爱国卫生运动委员会，是我国特有的卫生组织。
（2）中国红十字会，中国1919年加入红十字会，奉行的宗旨是：在中华人民共和国的领导下，救死扶伤，实行人道主义。
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