09年自考行政管理学复习
1、简述行政管理学的发展历程。（1）兴起（早期公共行政研究）时期（1887-1911）
①威尔逊的《行政学之研究》；②古德诺的《政治与行政》
（2）科学管理（传统公共行政研究）时期（1912-1933）
①泰罗的理论；②法约尔的理论；③马克斯·韦伯的理论
（3）行为科学（修正公共行政研究）时期（1936-1961）
①霍桑试验学派；②巴纳德的管理学思想；③西蒙决策理论学派
（4）系统科学（整合公共行政研究）时期（1962年至今）
①生态行政学派；②新公共行政学派；③公共政策分析学派
2、行政管理学产生的背景是什么？
（1）它是当时社会生活的产物
①“行政国家”的出现；②“文官制度”改革运动的发展；③资本主义经济的发展
（2）它是当时思想理论的产物
①西方近代的国家学说；②君主制时代的官房学；③资产阶级革命时代兴起的行政法学
3、行政管理的主体和客体是什么？
（1）行政管理的主体
①政府；②政府行政机关；③行政首长；④普通公务员
（2）行政管理的客体
①经济性组织；②社会性组织；③政治性组织；④教科文卫组织；⑤公民
4、简述行政领导者个人的政治和知识方面所需的素质。
（1）政治方面——政治方向正确
概括地说，他们都要忠于国家，忠于自己为之奋斗的事业。在我国则要求行政领导者：①要坚持党的基本路线和四项基本原则；②要坚持改革开放和发展生产力；③要有高度的事业心和责任感；④要有良好的民主作风，自觉接受各方面的监督，为政清廉。
（2）知识方面——知识丰富
概括地说，他们都要有自己的专业知识，还要有其他领域的知识，做到“一精百通”。在我国则要求行政领导者：①是要有马克思主义的基本理论；②是要有社会科学知识；③是要有管理技术知识。
5、简述现代行政权力的来源、性质。
Ⅰ、现代行政权力的来源
（1）宪法、法律和法规是行政权力的主要来源
①宪法是国家的根本大法，是国家的最高法律规范。
②法律是根据宪法制定的实体法，基制定和执行不能与宪法相抵触。
③行政法规是行政机关为了有效地执行宪法和法律、履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和，其制定和执行不得与宪法和法律相矛盾。
（2）惯例裁决是自由裁量权的重要形式
自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权。
人们习以为常的惯例判决是自由裁量权的重要表现，它也是行政权力的来源。
（3）授权是行政权力的重要来源
授权包括“法律授权”和“人为授权”。
①法律上的授权。
②人为的授权。
A、以行政首长名义的授权，其效力与行政首长亲自裁定相同。
B、必须亲自参加而分身无术时，只得口头授权派代表出席等。
（4）法理是推量裁决的基本依据
在行政管理实践中，允许依据法理进行推论，恰当地解决有关问题。法理是法律的来源，法律又是行政权的来源，所以，法理有时也是现代国家行政权力的重要来源。
Ⅱ、现代行政权力的性质
（1）剥削阶级统治的国家，其行政权力都是实现剥削阶级政治统治的最有力的工具
在剥削阶级统治的国家，不论其采取三权分立、议行合一，或者其他政体形式，行政权力都是实现剥削阶级政治统治的最有力的工具。
（2）在社会主义国家，行政权力是人民民主政权的工具
行政权力是人民民主政权的重要组成部分，是履行国家与社会职能的必要工具，其实质是负责的人民公仆或社会公仆。
6、简述行政体制的构成要素。
（1）行政权力体制；（2）行政领导体制；（3）人事管理体制；（4）行政监督体制；（5）中央与地方关系体制；（6）行政区划体制。
7、简述西方国家公务员制度的特点。
（1）公开考试，择优录用
公开、平等、竞争的原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的 公民权的基本要求。
（2）严格考核，功绩晋升
功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。
（3）身任职，生活保障
凡是经过公开竞争考试，被择优录用的政府公务员，只要无重大过失，就可在政府中连续长期供职，直到退休，并且依法享受较优厚的工资待遇。
（4）政治中立，忠于职守
西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立。凡不愿遵守这一规定的人均不得成为公务员，公务员如参加党派竞争，必先辞职。
（5）立法完备，依法管理
①实行公务员制度各国都制定了一系列法律和法规，确保这一制度的规范化和制度化。
②西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。
8、简述行政管理学是当时思想理论的产物。
（1）西方近代的国家学说。在资产阶级革命中涌现出一批杰出的政治学家，传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。在这种制度下，行政机关成为独立的体系行使其管理国家政务的权力。
（2）君主制时代的官房学。官房学主要研究如何有效地为国家管理财政、经济、行政等问题。它在改进行政制度、积累行政经验和培训人员等方面为后来的行政学提供了有益的启示。
（3）资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学开创了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理论规范。它直接促进了行政管理学的产生。
9、简述政府的微观经济职能。
①统筹规划；②掌握政策；③信息引导；④组织协调；⑤提供服务；⑥检查监督。
10、简述我国行政决策程序上存在的问题。
（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题
信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。可以这样说，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：①是有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策；②是获取信息的方法不科学，我国政府中的一些官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息，有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息，这都导致信息片面和失真；③是我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，但这些机构往往人员偏少。
（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题
目前，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计，往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做做样子，走走形式。事实上很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。
（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很多地方政府在决策的最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。
（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，这种现象并不鲜见。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算，所谓民主只是装装门面而已
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