新版自考西方政治制度内部复习资料(复习必看)

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西方政治制度
政体是政治制度中最重要、最基本的内容。国体是一个国家的政治制度的组成部分，而且是核心部分，是决定性部分。
研究西方政治制度的意义：首先，有助于区分中国政治制度和西方政治制度的根本区别，其次，我们面向世界、学习外国的需要，再次，有助于我们更准确地把握西方各国的内政外交及其走向，分析内外政策的形成根源和制定过程。最后有助于完善我们的知识结构。(选)P47
早期的雅典城邦是由世袭贵族与自由民中的工商业者和农民三个等级组成的。P53
梭伦改革奠定了雅典民主制的基础。P53
克里斯梯尼的改革标志着雅典民主制的最终胜利。P54
雅典城邦民主制的特征：直接民主，抽签选官，轮番为治。P55
雅典城邦民主制的局限和困境：第一，雅典城邦民主制是建立在奴隶制基础上的，是雅典城邦自由公民的民主制度，第二，在雅典居民的生活中，存在私人生活与公共生活的尖锐冲突，第三，在雅典城邦民主政治制度下，在强调多数人裁定的时候没有相应地保护少数人的权利，这很容易导致多数暴政，第四，雅典城邦民主制的制度。P56-57
共和时代的政治制度：人民大会，元老院，行政官设计中大量采用直接民主、抽签选举等形式，其目的是实现人民的统治。P60
共和时代的高级官吏都具有这样几个共同的特点。1、除独裁官等职位外，所有的官吏都是经人民选举出来的，2、这些官吏都是没有报酬的3、他们的任职都有一定期限4他们所作的决定都要一致通过5、除独裁官、监察和保民官外，所有的官吏都要对任职期间的行为负责。（选）P61
罗马帝国的统治体制先后采取三种类型，即元首体制、四帝工治体制和君士坦丁制度。P61、
封建君主制也经历了三种统治形式即贵族君主制、等级君主制和专制君主制。P65
中世纪自治城市的特征就是自治：一是，人身自由 二是，司法自治 三是行政自治。P66
资产阶级的三次思想解放运动：文艺复兴（核心思想是人文主义），宗教改革，启蒙运动（以理性、自然法和社会契约论理论为武器，宣扬每个人都享有“自由”“财产”和“生命安全”等“天赋权利”）。P70
大宪章包括了许多限制国王权利的内容，英国是近代史上第一个确立了宪政制度的国家，近代英国的议会君主制度、美国总统共和制度、法国的议会共和制度为代表。P71
1787年美国宪法确立了美国政治制度的基本框架和主要原则：分权和制约与平衡原则，联邦制原则，权力有限的政府，司法审查原则。P74
现代西方政治制度的发展：政治民主化，行政集权化，多元共治，地区自治。(简、论)P76
统治型政治具有以下三个方面的内涵：首先，国家是处理公共事务的唯一的权力主体，它合法地垄断了一切公共权力，国家超菘公民之上，拥有不受法律限制的绝对的、最高的和不可分割的权力，其标志就是国家的主权，对内它意味着最高统治权  其次，意味着政府作为社会的公共权力机关，运用合法的政治权威，通过发号施令，制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。第三、国家以维护社会公共秩序和公共利益为名合法垄断公共权力，并垄断对社会公共事务的管理。P77
治理型政治的重要特征：首先，治理是一个多个主体间的管理活动。其次，治理还是一个互动的过程。第三多元共治还意味着社会自主管理。P78
让•不丹是法国大律师，近代国家主权理论的创始人。1576年布丹发表了《国家六卷》，系统论述国家主权学说。最高权力具有三个方面的涵义：绝对的、永恒的和不可转让的权力。布丹的国家主权的内容包括：立法权；宣战和缔约权；官吏任免权；最高司法权；货币铸造和度量衡的选定权；课税权等。布丹的主权学说实际上是为了论证君主权力至高无上性，要张扬的君主主权。P80
洛克主张把国家权力分为立法权与执行权和对外权，立法权是最高权力。洛克对议会主权的论证也是遵循自然法理论体系。人民在订立契约成立国家时，人民仍保留生命权、自由权与财产权三项不可放弃、不可转让的天赋权利。P81
卢梭的人民主权，人民主权的主要内容是公意，所谓公意就是“国家全体成员的经常意志。”。P82
最早把主权在民原则写进宪法而确定下来的是法国，法国是主权在民思想的发源地。1789年法国大革命颁布《人权宣言》。后来〈人权宣言〉被作为法国1791年宪法的序言，该宪法是法国第一部宪法，欧州大陆最早的近代成文宪法。1793年宪法被认为是史无前例的、最民主的、最能体现卢梭人民主权理论的一部宪法。构成英国宪法的主要是议会制定的宪法性法律、宪法性判例和惯例。1689年《权利法案》和1701年《王位继承法》确立英国的基本宪政P82
所谓议会主权是指在政府权力内部确立立法权对执行权的最高地位，议会有权制定一切法律。P83
政治合法性的概念，是指某个政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。P84
自从卢梭提出人民主权理论以来，人民主权原则或主权在民原则成为现代政治合法性的坚实基础。首先，主要是解决政治生活中的服从问题，其次，在人民主权原则基础上的民主政治制度工是一种最具有政治合法性的政治制度。P85
代议制起源于英国。P86
英国既是“议会之母”，也是代议制度的发源地。一方面，资本主义商品经济要求实行民主制另一方面，现代国家无论从领土还是人口都达到了相当大的规模。P86
代议制的特点和性质。首先，议会成为封建政治制度的一个重要组成部分，其次，代表身分发生了质的变化，再次，近代议会是与人民主权观念联系在一起的P87
《代议制政府》主要论述了关于代议制的以下几个问题：（1）“理想上最好的”与“实际可行的”政府形式（2）（3）。（简）P90
好政府的两个基本标准：一是，政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质 二是政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的。P90
代议制政府的缺陷可以概括为：一是，“议会中的普遍无知和无能，或者说智力条件不充分”二是，可能受到和社会普遍福利不同的利益一是，二是，三是，四是。(多选)P911、实行精英民主2、比例代表制代替多数代表制3、保障少数代表在议会的对抗职能 4、主张扩大选举权
代议制通行的具体原则。人民通过代议机关行使国家主权、选举代表组成代议机关、代议机关必须遵循严肃的议事规则、少数服从多数与保护少数原则、代议民主并不排斥直接民主。（选、简）P92
路易斯•亨金认为宪政就是对政府权力的宪法制约，但他同时也强调对政府权力的限制的目的是为了保障公民个人的权力。P96
法治原则的主要内容。法律必须是普遍的和公开的、法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利、法律面前人人平等、司法必须独立。P96-97
分权与制衡的基本含义。把国家权力分为行政、立法、司法三种权力，由三个不同的机构来行使和掌握，行使这三种权力的机构相互牵制，相互制衡。P98
国家权力主要有三种职能即立法、行政和审判。P98
洛克把政府所掌握的政治权力分为三个方面：制定法律、执行法律和保卫国家不受外来侵害。P98
洛克指出，国王必须在法律的范围内进行活动，否则将丧失其权力。洛克把执行权置于立法权的管辖之下，主要是为了防止君主所代表的行政权对财产权的任意侵犯。P99
孟德斯鸠在《论法的精神》中他说：“每个国家有三种权力：立法、行政、司法。P99
孟德斯鸠偏重行政权。P100
41、“宪法之父”麦迪逊同样是分权学说的信奉者和践行者。P100
42、汉密尔顿对分权理论的贡献在于强调司法独立。P100
43、美国模式：美国是实行典型的“三权分立”的国家。（1）国会和总统(2)国会与法院(3)总统和法院。总之，在美国，任何一种权力都可以找到制衡它的另一种权力。P100-101
44、英国模式：（1）议会和内阁相互制衡（2）议会主权与司法的相对独立P101
45、议会与内阁之间的相互制衡：一，质询二，辩论三，批准立法四、倒阁。P101
46、人权主要表现为自然权力、生命权力、自由权和财产权。P103
47、1688年“光荣革命”后，议会于第二年又通过了《权利法案》。P105
48、美国宪法中的人权原则主要体现在《弗吉尼亚宣言》1776和《独立宣言》1776《权利法案》。P105
49、人权原则的发展：第一代，公民和政治权利第二代，经济、社会、文化权利第三代，维护和平、保护环境、促进发展。P107
50、西方选举制度的意义。1、选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径 2、选举是政权合法性的基本来源 3、选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式。(简)。P113
51、西方选举制度的原则。普遍原则、平等原则、自由投票原则、选举公开原则（多选）P114
52、积极要件是取得选举权时必备的条件，一般指具有本国国籍、一定年龄及相当的居住时间。P118候选人资格：国籍资格、年龄资格、居住资格、职业限制、文化教育资格、选举保证金。
53、选区划分的基本原则。“一人一票”的原则、根据人口变化不断改划选区的原则、按照行政区划划分选区。P121
54、是采用大选区还是小选区，对不同政党的候选人能否当选具有重要影响。P121
55、美国的总统选举实行间接选举。P123
56、竞选机构主要包括以下成员。1、竞选咨询专家组成竞选班子2、由候选人的亲信、学者和实业家组成的政策顾问班子3、由志愿人员组成的秘书班子4、由党的各级骨干分子和志愿人员组成竞选组织网P125竞选资金来源：个人捐款、社会团体的捐助、政党募集、候选人本人及其家族资产、政府资助。
57、竞选方式。1、竞选旅行和演说2、充分利用传媒进行宣传3、网络竞选 4、民意测验P126-127
58、绝对多数代表制是指候选人或政党必须获得全部选票的过半数才能当选。多数代表制分为绝对多数和相对多数P128
59、比例代表制。指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席位。P129
60、选举监督的主体包括选举组织机构、专门的选举监督机构、选民和社会组织、大众传媒等。P132
61、设置专门机构对选举进行监督的典型是法国。P133
62、选举监督的内容。对竞选资金监督、对竞选行为监督、对选民行为和选举工作人员行为的监督P133选举诉讼的分类：选举人资格诉讼、选举效力诉讼、当选诉讼（决定当选的机构违法、选票计算违法、当选人资格认定违法、管理选举机关的负责人受到违法指控）
63、竞选资金的控制。 1、规范竞选资金来源和确定捐款限额 2、公布竞选费用3、规定竞选资金的最高额度4、实行政府资助制度P134-135
64、政党的特征。鲜明的阶级性、明确的政治纲领、明确的政治目标、有一定纪律约束P141
65、现代政党的起源：第一，经济因素而言，政党是西方国家从农业经济发展到工业经济的产物第二，就政治因素而言，政党是西方国家代议民主制发展的结果第三，就思想而言，政党是西方国家民主政治思想发展的现实体现。P142
66、议会外起源的政党：德国、意大利、西班牙和日本。P145
67、根据不同的分类标准对西方各国的政党做如下分类。1以政党的阶级属性和阶级基础为标准分为资产阶级和无产阶级政党 2、根据政党与现行国家体制的关系及其在体制中的作用，可以把政党分为体制内政党和体制外政党3、以政党的政治主张和政治倾向为划分标准，可以将政党划分为左中右翼政党 4，从政党的意识形态的角度划分：资本主义政党、社会民主主义政党、共产主义政党、民族主义政党 5、政党与政权的关系，可以划分为执政党、反对党 6、以政党的活动范围为标准，政党为地方党、民族党、国家党 7、以政党的组织体制为标准，政党分为严密型政党和组织松散型政党。46-147
68、利益的表达：政治多元化，听取并表达人民的意愿，是政治参与的基本渠道；政党是选民可以用来表达、满足或促进自己利益的重要渠道。
69、西方政党的功能：一，利益表达二，利益聚合三，组织选举四，政治录用五、政治社会化。P147-150
70、组织选举：第一，制定和提出竞选纲领第二，挑选和提出候选人第三，利用大众传媒，开动宣传机器第四，筹集竞选经费，大搞金元政治第五、操纵制定选举规则。P149
71、政治社会化通过政党的政治宣传和政治教育，实现政治社会化。P150
72、西方国家的政党政治表现出以下几个方面的特点。1、表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识 2、政党政治是发生在不同政党之间的政治，表现为不同政党在争夺国家权力控制的过程中形成 3、争夺和执掌政权为目标 4、政党政治主导国家政治 5、政党政治反映了社会政治，反映了社会各阶级、各阶层及其他各种社会力量之间的斗争、联合和博弈。P151
73、政党政治运行的内容。1、组建政党组织、宣传政党纲领和主张 2、拉拢选民，角逐竞选 3政党竞争，轮流执政4、通过政党分肥，掌握国家机关重要职位。P152-153
74、政党政治运行的意义。1、现代政党政治促进了政治与社会的双向交流2、现代政党政治保证了西方国家政府机构之间的有机联系 3、现代政党政治有利于加强西方国家政治制度的自我调整。P153
75、西方国家政党的组织机构。 领袖、党的中央机构、党的地方分支和基层组织、党组织之间的关系、党内派别。P154
76、西方国家的政党制度：两党制，多党制，一党制。P155
77、利益集团的含义。P159
78、压力集团的含义。为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的团体。P160
79、利益集团的类型。1、特殊利益集团与公共利益集团 2、“体制化”利益集团与“结社性”利益集团3、经济型利益集团与政治型利益集团P161
80、利益集团对政党政治的冲击。1、西方政党在传统上都是代表阶级或集团利益，而阶级利益以比较抽象地表达为政治纲领和策略。2、由于主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民，西方政党的群众基础相对模糊和不固定的，有时在行动上造成不一致和低效 3、西方政党都是通过控制公民参加选举并赢得选举业获得或维持政权。P162
81、利益集团影响政策的方式。1、直接向政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策 2、通过政党影响政策3、通过大众传媒影响政策P163
82、利益集团政治。1、改变和丰富了西方传统政治决策 2、成为一种新的权力制约机制P164-165
83、议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志。P167
84、《大宪章》的主要内容有三个方面。1、国王无权擅自征税，除传统的封建捐税外，任何赋税征收都须“经全国公意许可，”实际上就是要获P167
85、《大宪章》宣告了国民享有人身自由的权力。P168
86、《权力法案》、《三年法案》、《王位继承法》。P170
87、十七八世纪的议会政治具有一下基本特征。1、以夺取政治权力、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务2、重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则 3、议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。20世纪以后议会的特征：1议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法功能有所削弱2、随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政治决策的中心地位不复存在。3、与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日益突出。P172
88、议会不仅是最高立法机关，而且是最高权力机关。实际上形成了国会至高无上的体制。P172
89、西方议会的功能调整时期的特征。P172-173

90、议员的任职资格。 国籍资格、居住资格、职业资格、保证金资格、提名限制、其他资格要求。P173-174
91、议员的产生方式。选举、任命、因特殊身分成为议员P175
92、议员的任期4-6年。P175
93、议员的职权。提案权（最基本的职权）、质询权、讨论和表决权（最日常的一项职务）。议员的特权：人身保护权、言论免责权、生活保障权。P176
94、议员的政治活动就是参加和应付定期举行的选举，另一个重要政治活动就是履职。P177
95、进入20世纪，各国基本实现普选，现实生活需要政府的广泛干预，政府因其相对议会的效率优势而获得了超强议会的权力。P178
96、议会在这方面是无法和政府相提并论的，它的那一整套程序会使整个决策过程缓慢下来。P178
97、议会并非是橡皮图章，进行对监督和制约，议会的这种作用是其他机构无可替代的。P178
98、议会在20世纪的衰落是一种必然现象，并不违反民主和进步的潮流。P178
99、一院制是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。实行一院制的国家有：丹麦、芬兰、西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典。P178
100、主张一院制的学者认为. 1、一院制机构单一，程序简便，利于行使权力 2、一院制能提高立法效率，有利于适应社会的发展和变革 3、一院制便于对行政的监督P178
101、主张两院制的学者认为。1、两院制可以使议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部各利益集团的关系2、两院制便于相互制衡，防止立法草率，3、两院制有利于平衡、缓和议会和行政机关的关系，健全国家权力体制。P179，
102、常设委员会包括专门委员会和非专门委员会两种。P181
103、美国众院中的委员会按其重要程度可以分为三等。独占性委员会（拨款委员会、规程委员会）、半独占性委员会（司法委员会、武装部队委员会）、非独占性委员会（哥伦比亚区委员会）P182
104、联合委员会充当两院之间的媒介。P182
105、议会党团是指。P183 是指为协调本党或政治倾向相同或相近的议员组成，并以该党名称命名或以几个政党的名字联合命名。
106、按照组成的政党数量不同，议会党团大致可分为三种类型。P183 1、由一个政党单独组成本党的议会党团 2、由两个以上的政党的议员组成一个议会党团 3、跨国议会党团
107、议会党团的职责主要包括。P183 1、协调本党议员或联盟党团议员在议会的行动和确定对其他党派提出的议案的态度2、组织指挥本议会党团在议会及各种委员会中的活动，3选择议会中的盟友和对手4观察、研究议会内政治的发展形势，并提出相应的对策 5参与、争夺对议会事务的领导，提名议会中需要选举产生的职位的本党候选人。
108、议会的权力。P184-186 立法权、预算权、监督权。
109、预算权包括。P185 预算监督和财税监督(“钱袋子权力”，议会控制、监督政府最有效的手段，包括国家财政、税收、关税、借贷的权力、对决算的审查和公共资金的审计)
110、监督权包括。P186-189 议会对政府的监督的方式：质询、听证、调查、倒阁、弹劾。
111、议会的立法工作程序。P190-193 提出法案（议员、政府、议会中的委员会、国家元首、一定数量的公民）、审议法案、通过法案（公开的有：呼声、起立、点票、唱名表决）、公布法律。
112、议会的会议一般分为常会和非常会议两种。P193-194
113、狭义的政府指的是。P196只是负责直接实施国家政治、经济、文化、外交、军事等所有重大政策的执行性机构。
114、国家元首的特征。P197 1、对外代表国家 2、对内象征最高国家权力 3依照宪法行使元首职权
115、国家元首的分类，按国家元首的组织构成来划分。P197 个人元首与集体元首
116、按国家元首的产生方式划分。P198 世袭的国家元首与选任的国家元首
117、按国家元首发挥的作用来划分。P198 虚位元首与实权元首
118、国家元首的权力。P199-200 公布法律权、发布命令权、外交权、统帅军队权、任免权、赦免权、荣典权。
119、近代内阁于18世纪出现在英国。P204  1721年主持内阁会议资格的辉格党领袖沃尔波被认为是英国历史上的第一位首相。
120、目前西方国家的政府体制可分为四种类型。P204内阁制、总统制、半总统制、委员会制。
121、内阁制的特点。P205  1、多数党或多数党联盟执政 2、国家元首为虚位元首与政府首脑掌握行政实权 3内阁向议会负连带的政治责任
122、总统制的特点。P206  1、总统既是国家元首又是政府首脑 2、总统和国会权力分立且地位平等 3、内阁成员均接受总统的领导和监督 4、总统所属政党不一定是国会多数党。
123、半总统制的特点。P208-209  1、总统是国家元首和国家权力中心 2、总统和总理分享行政权 3总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责
124、委员会制的特点。P209  1、联邦委员会为最高行政机关 2、联邦委员会实行合议制 3、联邦委员会为集体元首 4、联邦委员会是议会的执行机构。
125、在实行总统制的国家，兼任国家元首和政府首脑的总统一般由选民直接或间接选出。P210
126、在实行内阁制的国家，由议会（一般是议会下议院）选出作为政府首脑，随即由首脑组阁，提出政府成员名单经国家元首（总统或国王）任命后政府即宣告成立。P211
127、在实行半总统制的法国，由于总统和总理分享行政权，由总统任命总理，然后根据总理提名任命政府成员，组成政府。P211
128、政府的组成原则。P212   1、相容与不相容原则 2、禁止兼职和从事营业性活动原则 3、现役军人不得入阁原则
129、政府机构的设置：1，2，3。P212-214
130、政府职能的发展概况：第一阶段：守夜人政府的小政府理念，第二阶段：积极干预的大政府思想，第三阶段：政府失灵而推崇市场价值，第四阶段：政府与市场并重的混合型管理模式。P215-216
131、政府职能的基本内容：（3）（4）（5）（8）。P216
132、政府决策的主体和机构：1，政府首脑2，内阁会议3，内阁委员会4、咨询机构。P218
133、政府决策过程的阶段。P219-220决策创议、决策制定、决策执行、决策评估、、决策调整
134、单一制结构形式的主要特点。P223  1、全国只有一部宪法，统一的法律体系，统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和司法机关体系2、国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往代表国家统一行使主权，地方政权对外交往不具有主权性3、全国划分为不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力，中央政府可以随意变更地方政府的疆界4、中央与地方政府的关系是领导与被领导的关系，地方的权力都来源于中央的授予。
135、单一制的优点。P223  1、中央政府集中的领导有利于从全局出发实现资源的整体配置，避免区域间过大的发展不平衡，2、统一的文化、教育有利于本国民众思想观念的趋同与凝聚力的增强，减少了分离运动和独立运动发生的可能性3、各项政策、法令从上到下畅行无阻，有利于国家行政效率的提高
136、联邦制结构形式的主要特点。1、国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律2、联邦有自己的议会、政府和法院，各组成单位亦有自己的立法、行政和司法系统 3、联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法范围内联邦成员也可以有一定对外交往的独立性 4、联邦与各成员单位的权力划分由联邦宪法规定，联邦宪法的修改需经联邦和成员单位共同参与。P223
137、单一制国家中央与地方的分权：在中央集权型单一制国家，在地方分权型单一制国家。P224
138、还权于州，新联邦主义。P226
139、西方国家的地方政府改革呈现出这样两个特点。（论述）1、原来具有中央集权传统的西方国家逐步实行权力下放和地方分权，增强地方政府的自治权力。2、大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革使之能适应不断变化的政治、经济环境。P226
140、地方政府的分类：1，按地方政府设置目的所作的分类。一般地域型地方政府、市镇型地方政府、民族区域型地方政府、特殊型地方政府2，按地方政府与中央政府的关系所作的分类。行政体地方政府、自治体地方政府。P228
141、行政区划应遵循的原则。1、推动经济发展原则2、加强控制和提高管理效率的原则3、促进民族团结和发展的原则4,照顾自然条件和历史传统的原则5、保持稳定又适时调整的原则P228-229
142、地方政府的层级：（1）（2）。P230
143、地方政府职能的含义。地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责P231
144、实践中地方政府职能的履行是通过两种方式来进行的。1、作为中央政府政令的执行机关2、作为地方政权机关的一个组成部分，依法自主地处理本地区的公共事务，特别是提供那那些受益面只限于本地的各类地方性公共物品。P231
145、地方政府职能的特点。执行性、服务性、有限性P232
146、西方国家地方政府职能的演变主要体现在四个方面。1、职能总量的不断膨胀 2、管理性、服务性职能日趋重要3、出现“职能合并”的倾向4、服务职能的民营化潮流P232-233
147、地方政府机构日益发展完备，出现了以下几个趋势。 1、规模不断膨胀，结构日趋复杂，数量不断增多，雇员人数也日益增长，2、职能分工与专业化程度不断提高，地方政府的雇员的专业化、技术化程度也在不断提高，3、地方自治日益扩大，而且取得自治权的已不再限于城市政府，更多的乡村地域正逐步获得自治权4、地方政府组织结构和形式日益多样化。P234-235
148、与一般地域型政府相比，城市政府职能具有以下特点。1、城市政府职能的履行所面向的人群大而密集、结构复杂且参与意识强烈，2、城市政府职能的范围广泛且专业性和技术性的要求高 3、城市政府职能更多的是以直接和法制的方式履行P238
149、城市政府职能的扩大及城市政府面临的困境：首先，城市政府职能和责任的增加，特别是社会保障方面开支的大幅增加，而政府的财力资源是有限的，又无获得新资源的良策，于是陷入财政危机之中。其次，政府职能的膨胀相应的导致了政府机构及人员的大量增加，从而增加了协调和控制的成本。最后，城市政府职能的扩张使市民对政府的依赖加大、期望增高与此同时政府却因资金短缺和管理难题而能力不足，结果是政府形象受损和普遍存在的信任危机。P239
150、基层政府的作用。1、为居民直接提供各类公共服务并满足其需求2、巩固政权的基础并保障国家政治、社会秩序的稳定 3、推动公民参与治理过程并促进民主政治的发展P242
151、西方国家的司法原则。司法独立原则、法律面前人人平等原则、公平审判原则P248-250
152、在制度实践上，公平审判原则表现为以下三个方面。1公正的法院2、公正的处罚3、公平的诉讼程序P250-251
153、西方国家的检察机关一般具有以下权力和职责：①参加刑事案件的侦查、提起公诉、出庭支持公诉②监督法院的刑事审判③监督判决的执行④充当政府的法律顾问，为政府提供法律咨询。P259
154、法官的保障：⑴法官不可更换制⑵法官专职制⑶法官高薪制⑷法官退休制。P260-261
155、司法程序与审判制度：法官制度，辩护制度和律师制度，陪审团制度。P260-263