自考“行政管理学”复习要点( 二)

破书一堆

德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和首先修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。

　　适才适用原则：指在人事管理中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称。

　　公务员制度的运行机制：指为贯彻人事行政的基本原则，由一系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。

　　人事更新机制：指在人事管理中推进新陈代谢、吐故纳新的组织制度及其措施。

　　应 用

　　联系我国干部制度改革的实际，说明人事行政在现代化建设中的作用？

　　我国现行干部制度改革趋势1法治化。根据法制行政原理，政府的包括人事行政在内的一切行政行为都必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。2专业化。政府管理体制也必须相应地部门化，政府公务人员也必须相应地专业化。3职业化。政府公务员职业的终生制或永久制。“厚禄之所以养廉”的制度。4现代化。人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而作的改变或更新。其作用有：1人事行政是巩固国家政权的重要保证。2人事行政是推动经济和社会发展的必要条件。3人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径。

　　分析我国当前的公务员考核制度及其实施？

　　定义。1考核的内容，依据不同的分类标准可以有多种分法。我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面德包括政治态度、政策水平、思想品质、原则性等；能包括文化、学历、工作经历、综合管理能力、组织能力、领导能力、表达能力、度能力、预见能力、适应能力、判断能力等等；勤包括积极性、责任感、勤奋精神、出勤率等；绩主要是工作成绩。

　　2考核的等次同是考核结果表明的反映。对考核结果表示方式，不但要求定性，而且要求定量。用等级表示考核结果，一般采用四等、五等或七等制。

　　3赏瞬息的考核方法，有以下几种：个人判断考核法、代表人物比较法、序列法、分定考核法、相对比较法、工作标准法。

　　从我国当前政治和经济发展的要求出发，分析说明完善我国公务员制度运行机制的重要性？

　　定义+人事行政机制有1竞争机制。我国选拔优秀人才为政府提供高效服务，这是人事行政的基本任务。

　　2更新机制。人事更新机制是指在人事管理中推进新陈代谢、吐故纳新的组织扩散主其措施。它的作用在于保持行政系统人员的精干、高效，具有生机和活力，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中，尖锐地指出了原有的干部人事制度缺乏活力的弊端，建立更新机制下是从根本上改变这些制度的最好途径。

　　3激励机制。有助于行政人员在竞争的气氛中增加责任感，光荣感和成就感等等，使行政人员能够在为行政组织服务和贡献中获得内在的满足。

　　4调控机制。我国正在建立社会主义市场经济的新体制，市场经济要求扩大横向联系，要求“人、财、物”——社会生产的“三要素”在全社会范围内便是流动。在人才流动的政策制度上，必须采用经济的、行政的、法律的有效手段，对人事活动进行协调和控制。

　　从我国原有干部人事体制的弊端和不适应性，说明完善我国公务员制度的必要性？

　　我国原有的干部人事体制随着由社会主义计划经济体制向市场经济体制的改革，日益显露出一些明显弊端和不适应性，如“国家干部”的概念过于笼统，范围过宽；管理方式过于集中和单一，管人与管事相脱节；缺乏科学的取自管理、编制管理、机构和岗位设置制度；缺少有效的竞争机制和激励机制，管理权限和分工不尽合理；缺乏法制约束和保障；缺乏系统、规范、科学的标准程序和方法，干部人事管理实行“部门所有制”模式，调配流动困难等等。因而，建立和推行国家公务员制度是为了从根本上解决所存在的问题和弊端。它一方面继承和发扬了为我国几十年革命和建设的历史证明行之有效的经验和传统并吸取十多年来干部人事制度改革的成功经验；另一方面，从我国的国情出发，吸取了一些发展达国家公务员员的某些合理的部分，具有中国特色的政府机关人事管理制度。

　　第六章 行政领导者的素质结构

　　识 记

　　行政领导：国这行政管理活动中的领导活动。

　　行政领导的三要素：领导者、被领导者、环境。

　　行政领导的含义：名词是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。动词是指行政领导活动，它是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理决策、指挥等到的社会活动。

　　职位：是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。

　　职权：是职位上的权力。

　　责任：是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在改选职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。

　　地方政府行政领导者的职权范围：1执行权。2领导权。3管理权。4用人权。5检查、监督权。6协调权。

　　行政领导方法：是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。

实事求是：“实事‘就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。

　　典型行政调查：这是有计划、有目的地选择若干有代表性的行政单位，进行系统的调查研究，以了解和把握其全面情况的调查方法。

　　抽样行政调查：从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计，并用以推论样本所代表的总体。

　　全面行政调查：即行政普查。这是普遍性的调查方法一般用按行政系统逐级布置下达和逐级汇总上报的方法进行。

　　群众路线方法：一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党优良传统和政治优势。

　　激励方式：指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发初领导者的工作积极性，以达到工作目标。

　　示范方式：是指领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。

　　集权式领导方式：是一切权力集中于行政领导集体或个人手中，偏重于运用集权推行工作而不注意授权。

　　分权式领导方式：指行政领导者只决定目标、政策、任务的方向，对部属在完成任务各阶段上的日常活动不加干预。

　　均权式领导方式：是行政领导者掌握一些重大权力，同时适当侵权给下属，使下属在其职能范围内有一定的自主权。

　　行政领导艺术：是行政领导者在领导活动中为有效地达到行政领导目标而灵活地运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。

　　民主集中制：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。

　　民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现：1全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。2国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。3中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。

　　行政首长负责制：1行政首长领导本级政府的工作。2实行人民政府工作会议制度。

　　日常的具体行政领导制度：是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化，对于建立科学的行政领导制度，更好地规范领导行为是必不可少的。

　　领导者的素质：指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要不素的总和。

　　行政领导者的素质结构：行政领导干部除身体素质外，应该在政治、知识、能力、心理等方面，具有良好、合理的素质结构。

　　政治素质的主要内容：1要有坚定正确的政治方向。2要有全心全意为人民服务的思想境界。3要有廉洁奉公的政治道德。

　　创新能力的具体要求：1，洞察力。2预见力。3决断力。4推动力。5应变力。

　　知识素质的内容：1行政领导者要有丰富而结构合理的知识。2行政领导者应具备三个方面的知识。比较系统的人文社会科学知识；相当水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。

　　综合能力的具体要求：1信息获取能力。2知识综合能力。3利益整合能力。4组织协调能力

　　心理素质的具体要示：1敢于决断的气质。2竞争开放的性格。3坚忍不拔的意志。

　　行政领导班子素质结构优化的主要内容：指在行政领导集团中各种不同素质、经验、年龄和各种专业、知识的人才，按比例的有机结合。主要内容有：1年龄结构。2知识结构。3智能结构。4气质结构。

　　应 用

　　联系实际分析我国行政领导在行政管理中的地位与作用？

　　在我国，行政机关是权力机关的执行机关。我国的行政机关是人民政府，主要通过大量的组织工作，来保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展。因此我国的行政领导者要讲政治，提高社会主义政治觉悟，牢记为人民服务的宗旨，以服务员的态度为人民“行”好“政”。我国行政领导在行政管理中的地位与作用

　　1行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理有纵向与横各层次的区别、划分。但形成统一的意志，实施统一的指挥，则是对所有行政管理的共同要求。

　　2行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导是一种具有管理性质的社会活动行政管理过程与行政领导过程是交叉的。并贯穿于行政管理活动的始终。

　　3行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。

　　联系实际分析几种觉的行政领导方法，艺术在现实生活中的运用？

　　第七章 机关行政

　　识 记

　　办公室管理：指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理。

　　办公室管理与行政机关其他部门共有的特征：具有服务、辅助、执行管理等特征。

　　办公室日常性工作的主要内容：1会议工作。2信息处理。3机关事务管理。4公文处理。5文书档案工作。6信访工作。7公关工作。8印章管理。9机要保密工作。
领导者临时交办的工作：这类工作，虽不是办公室及其工作人员的主要任务，但也是一种经常性的工作。这类工作，不分昼夜，也不论节日假日，领导者随时都可能交下来，带有很大的突然性，事先很难估计到，没有什么规律可言。说办公室工作被动，指的多是这种工作。

　　机关后勤事务管理：指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件。

　　后勤事务管理中物资管理的主要内容：1日常管理。2使用与维护保养管理。3检查与检修管理。4物资设备的改选与更新。

　　行政工艺设计：指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。

　　行政中的人—机系统的含义：指在行政人员与机器之间进行分工，规定某些职能由机器自动完成，行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节，推动行政，进行决策。

　　应 用

　　我国会议管理工作的改进？

　　我国机关后勤事务管理改革的方向和主要内容？

　　我国机关后勤事务管理改革的方向：1推动机关后勤管理科学化。 2推动机关后勤服务中心经营企业化。 3推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。

　　举例说明我国行政工艺设计的意义？

　　1.有助于行政效率的提高。2.有助于行政机构的改革，克服官僚主义弊端。3.有助于保障行政人员的生理和心理健康。

　　结合计算机在机关行政管理中的运用，说明建立中国办公自动化系统的作用？

　　计算机在机关行政管理中的运用，主要体现在实现办公室自动化和方便行政人员的行政活动这两个方面。一、计算机在实现办公室自动化方面的运用。办公室自动化是提高行政机构工作效率的必要前提。由机器代替人力，电脑辅助人脑；在办公室中引入文字处理机、高速多功能复印机、电子传真机等先进电子技术设备，并利用电脑来进行全面控制。这样，公文的拟制、传送、文件、档案、资料的储存与检索，信息情报的接收、处理、输出和反馈都可以通过电脑控制的机器群来完成，从而实现办公室自动化，大大提高办公效率。二、方便行政活动方面。计算机信息系统具有极大原信息存贮量、处理能力通讯能力、运用各种模型与分析的能力。计算机在对大量信息进行了复杂加工的基础上，能够及时地指出发展趋势并分析其原因，它的这种能力运用于行政人员的行政活动中基作用有。1由于计算机的运用，行政人员可以避免大量的事务性工作，把行政机构的职能重心放在思考和决策方面。2计算机的运用可以大大提高情报资料的利用率，利用计算机建立公共数据库，将数字转换成情报资料，做到情报资料在一定范围内的共享，使行政人员能够协调一致地行动。3计算机的运用使行政机构实现了动态的行政信息处理，计算机通过高速地加工的能力，不断把原有的信息和新输入的信息转换成反映当时情况的定期报告，这项工作大大地增强了行政决策工作的科学性和高效性。

　　第八章 行政决策

　　识 记

　　决策：指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程。

　　行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。

　　国家行政决策：指国家最高行政机关为解决全国怀的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。

　　地方行政决策：批省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。

　　基层行政决策：指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。

　　战略决策：指为解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点。

　　战术决策：指为解决行政管理局部性、阶段性、技术性的问题所进行的决策活动。也称具体决策、辅助决策。

　　常规决策：指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动。又称程序化决策、例行决策、重复性决策。

　　非常规决策：指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可循的问题所进行的决策活动，又称非程序化决策。

　　部分常规决策：指没有公共事务问题的决策活动。

　　确定型决策：指有一个确定的决策目标，面对一种可确定的决策条件（在这里决策条件也称自然状态，即决策者事先无法控制的决策面临的未来环境和条件），第个决策方案的后果也可以确定的决策活动。

　　风险型决策：指有一个确定的决策目标，而对的决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不安全可靠，要承担一定风险的决策活动，故也称随机型决策或统计型决策。
不确定型决策：大致和风险型决策相似，但决策时环境条件的发生率不能测定，不能控制，因而决策后果不能加以确定，只能作一般估计，是具有较大风险的决策。

　　单目标决策：指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动。

　　多目标决策：指决策中力求实现两个以上的目标，解决相互关联的多项问题的决策活动，也称系列决策。

　　行政决策基本原则含义：是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳，它适用于现代各国行政决策活动。

　　行政决策可行原则：决策必须具备实施的现实条件，切实可行。

　　行政决策择优原则：对比优是决策的关键步骤，没有对比，就无法辨别优劣。

　　行政决策信息原则：行政决策没有信息寸步难行。

　　行政决策预测原则：行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然有预测。

　　行政决策系统原则：运用系统分析理论和方法进行决策活动，这是现代行政决策的客观要求。

　　KT分析法：第一步是弄清问题的性质、范围、程度、牲及价值影响，白领主要矛盾和关键问题；第二步是弄清产生该关键问题的原因，包括主要的、次要的、直接的间接的、表面的深层的原因。

　　决策目标：指在一定环境条件下解决问题所要预期达到的结果和目的。

　　拟定方案：在明确决策目标后，通过调查研究，运用适当方法，寻求实现目标的途径、办法，即可能性方案（或称备择方案）的行为与过程。

　　有限寻找法：即先找简单的、熟悉的、易控制执行后果的办法，经多次反复评价、淘汰、补充，直到找到合适的方案。

　　积极方案： 即采取多项积极措施，从正面保证决策目标的实现的方案。

　　应变方案：即在发生意外变化时采取多种应急和预防措施的方案。

　　临时方案：即在引起差异的原因尚未查清又急需处理时，采取晢性措施抑制问题发展的方案。

　　抉择方案：指享有决策权的行政首长个人或领导集团对所有备择方案进行综合评估，权衡利弊得失，在此基础上抒写一个、或者综合一个最优的方案的活动。

　　头脑风暴法：亦称脑力激荡法、畅谈会法，即以邀集有关专家进行专题研究的一种会议形式，会上遵循自由发表意见、不对别人的设想作评价的规则，止的是互相启发诱导，促成和完善多种有价值的方案的方法。

　　德尔菲法：是让专家们背对背地提出解决某一问题的方案或对某方案的评估意见，用函询调查的形式，将收集起来的意见进行综合归纳，再匿名反馈给专家们，如此循环往复多次，可开成一个比较一致且可靠性较大的结论。

　　决策树法：又叫树形技术、树形寻优法、分枝边界法。是一种图解式方法，常用于解决一些风险性和不平衡性较显著的决策问题的方案拟制和选择。

　　方案前题分析法：即不直接讨论方案本身，而是讨论每个备择方案依据的前提假设，对前提刨根问底。如果经讨论审核，方案的前提假设能成立，即可说明该方案拟制的目标和途径正确。

　　咨询：古代为询问、谋划、磋商、评议的意思，并且不再限于上下级官吏之间。现代是批智囊团接受委托，就重要决策事项进行研究，为委托人提供科学的建议或备选方案的活动。

　　行政咨询：指咨询机构和咨询人员为政府改选行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建设等智力服务的活动。

　　经验分析方法含义和特点：即咨询人员主要运用经验来观察、分析决策对象和环境，提出来出咨询意见和方案的方法。

　　理论分析方法含义和特点：即咨询人员主要应用已有的理论、模型和逻辑工具进行决策方案的设计与研究的方法。

　　民意测验方法：即咨询人员通过民主选举、采访、座谈、问卷调查、抽样测验等方式，来了解广大公众对某项决策事项的态度、决策实施后对有关的公众利益与环境产生的影响，并进行分析研究，提出咨询建议和方案的方法。

　　行政决策体制：指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。

　　行政决策中枢系统：也称行政决策中心或政府首脑机关。它是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心，处于最高领导、指挥地位，并承担行政决策全部责任的系统。

　　咨询系统：批由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。

　　集体决断方式：是中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责。

　　个人决断方式：既最后决断由首长个人作出，故也称单一首长决断方式。

　　民间咨询机构：同私人或民间团体创立，其经费来源于企业、公司、公人或基金会，送行有偿服务。
应 用

　　说明行政决策在行政管理中的重要地位？

　　1行政决策是行政管理工作的首要环节和其他行政运行功能的基础没有决策就没有行政的后续活动，在确定时间和空间范围内，只要明确了要解决什么问题，达到什么目标，通过什么途径，那么行政组织和人员的行政行为就有了明确的方向，行政管理的组织、指挥、协调、监控等运行功能就有了依据。

　　2行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台。行政领导者是行政决策的组织者、审定者和推行者。行政能力是行政领导者的一项最主要的能力，也是其领导水平高低的标志。因此，行政决策是行政领导者的大舞台，通过这大舞台锻炼和发挥其才智。

　　3行政决策是保证行政管理高效化和提出来高政府古今的重要前提和关键环节行政决策渗透于行政管理的全过程，一个正确的行政决策是将全部行政行为导向成功、高效的重要前提。反之，由于决策失误而导致整个行政活动产生负功能，直接损坏政府的威信。

　　4行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。行政管理的首要环节能严格遵循客观规律，立于不败之地吸引广大群众和下属参政议政，就能对政治参与提出更高的要求，普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供经验教训。

　　分析行政决策对国家和社会发展的影响？

　　行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响，政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随人类文明进步，国家管理职能的增多，任何社会公共问题的解决没有政府的参与是不可能的；尤其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快，政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多，行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的作用越来越明显突出。我国大顺我者昌决策的失误，造成数以千亿元的经济损失。改革开放20多年来，政府在外交、财政金融、水利工程、文化教育、计划重启等等各个方面，都有很多成功的行政决策，使我国实在地走上了社会主义现代化建设的光明大道。

　　分析我国行政决策贯彻民主原则的必要性和途径？

　　民主原则是行政决策的基本原则之一。+基本原则定义

　　人民真正当家作主的社会主义国家，行政决策者更必须深入群众，深入实际，吸取人民群众，深入实际，吸取人民群众的智慧，行政决策才能充分体现民意。这是由社会主义国家特性和社会主义现代化建设需要决定的。途径：广开言路、集思广益，让公众行吏参与国家社会事务管理的民主权利 .

　　说明现代行政决策应遵循的科学决策程序？

　　一、发现确定决策目标（一）发现问题是行政决活动的起始点。第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征及价值影响，抓住主要盾和关键问题；第二步是弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、直接的接的、表面的深层的原因。（二）明确目标，为决策活动指明方向。二、集思广益，拟订备择方案。（一）拟订方案的过程。第一步，初步设计或称轮廓设想。任务是广开言跑，掌握实情，发挥专家作用。第二步，精心设计或称细部设计。任务是把轮廓设计阶段所得到的各个决策方案的雏形，进一步加工使之具体化，切实可行。（二）应有若干个备择方案。（三）行政决策备氢方案应具有的特点。三，评估选优，择定决策方案（一）抉择方案是决策过程的关键步骤。（二）确定合理的评选标准。（三）要充分发挥专家能人的作用（四）要有科学的抉择方法技术。四，局部试点修正完善方案。（一）有些择定的决策方案有必要局部试点。（二）有些择定的决策方案有必要作追踪决策。

　　分析我国行政决策者对备择方案的抉择？

　　精心设计气缸出其不意来提花给决策领导者抉择的方案叫备择方案。其特点为：1创造性。2可行性。3多样性。4群众性。我国行政决策者对备择方案的抉择是若干个，而非一个。理由是：1主意多，经过说评估对比，能从中选择最好的方案。2现合作化行政决策环境复杂多变，实施过程中的随机性也要求准备多个可供选择的方案。

　　说明我国行政咨询在行政决策中的重要意义？

　　1行政决策科学化民主化必须有咨询服务。第一，依靠咨询弥补决策者智力之不足。第二，现代行政决策更票根大力开展咨询活动。第三，行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义。

　　2行政咨询能提出来供公正、科学的智力服务。现代咨询活动是围绕委托者交给的研究课题进行独立的研究，依据事实真相，尊重客观规律。使其作出的分析和判断可靠性强，具有科学价值。这种公正、科学的智力服务最适应行政决策的需求，能做到旁观者清，无所顾忌。

　　分析我国充分发挥行政咨询作用的必要性和途径？

　　必要性：1行政决策科学化民主化必须有咨询服务。2行政咨询能提出来供公正、科学的智力服务。我国行政咨询的途径有第一，从行政决策领导者方面努力。1要提高对现代咨询价值的认识，重视咨询，开成社会舆论。2要保证咨询系统的相对独立性，尊重咨询人员的独立研究精神，信任放手，不把对秘书班子的要求用之于智囊班子，鼓励提出同领导意见不一致的咨询意见。3为咨询人员提供必要的工作条件，给予信息、经费等支持，建立产于得与咨询机构的联系制度。4 充分利用社会咨询力量，促进各咨询机构音的联系。第二，从咨询者方面努力。1注意自身建设，提高队伍素质。

　　2咨询者要以科学态度看待自己的劳动成果，经得住被选择的考验，有被淘汰的思想准备。

　　分析我国行政决策咨询系统的建设和利用？

　　定义。它的建设和利用是必然的：1现代社会信息剧增，靠智囊人物个人无力收容和处理如此庞大的信息。2现代行政决策大多为复杂的多目标决策，需要综合运用社会科学、自然科学等广博知识和丰富经验，咨询机构是具有智力协作的系统。3当代行政决策由于瞬息万变的客观形势要求快速决策、抓住时机，，科技发展亦为之提供了条件，咨询集体才能广泛运用现代种种科技手段，才可能实现快速决策。4现代行政机关的编制有取胜，不可能收容多学科各方面专家，在编人员因日常繁忙的工作，也没有时间和精力对第个问题各方面都亲自调查、深入透彻地分析研究。按主从紧密型、主顾松散型、自主开发型。我国非官方咨询机构如中国科学院、社会科学院、科技协会系统等。此外，我国还有各种专家顾问委员会，如深圳市聘请马洪、刘国光等国内外一批著名专家学者级成市政府高级顾问委员会。非官方咨询机构在独立性、灵活性、视野广阔性上均优于官方咨询机构，尤其是民间的。但缺点是在信息获取、与高层决策者联络沟通、建议方案被采纳方面均不如官方咨询机构。

　　分析我国行政决策中枢系统的决断方式？

　　中枢系统由领导层组成，并配以少量具体工作人员。如我国中央政府决策中枢系统由总理、副总理、国务委员、审计长、秘书长等等组成。但中枢系统的决断方式并非绝对就是采用全体一致协议的方式。集体决断方式是中枢系统集体以会议、投票举手表决等形式，以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责，这是较常用的方式。此外现代行政决策中枢系统中仍有运用个人决断方式……即最后决断由首长个人作出，故也称单一首长决断方式。两种决断方式各有长短。中国1982年宪法明确规定改委员会集体决断制为行政首长负责制这种集两种决断方式优点的决断制度。决策领导者个体应有合理的智能结构，决策领导集团也应优化智能结构。
第九章 行政执行

　　识 记

　　行政执行：就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。

　　行政执行的主体：是具有行政权的行政机关和社会组织。

　　行政执行的任务：是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。

　　行政执行的手段和条件：是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。

　　思想准备：就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程。

　　思想动员和要求与方式：要求1使政策法令合法化。2要做好政策宣传工作即通过各种有影响力的传播某介或传播方式向决策执行者、执行对象和社会各方面传播决策的合法性、合理性、必要性与效益性等方面的信息以获得决策执行者、决策对象对决策的理解、支持和接受，形成有利于白璧微瑕执行的舆论环境。3 采取多种多样的思想动员方式。方式有1宣传方式2专利证书方式3引导方式。4示范方式。

　　确定执行机构的方法：一是原行政机关在未改变组织结构的情况下来执行决策命令。二是成立新的机构来执行政策，这些新的机构可以是正式机构也可以是临时性的机构。三是将原有的机关升格，职能扩大，使其担任政策执行的任务。四是原有的机构内部结构改变，以适应决策执行。

　　执行计划的内容：括为六个“W”即WHAT：行动的目标是什么？WHY：为什么要采到这些行动？WHEN：何时开始并完成这些行动？WHO何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？WHERE：在何处或由何部门实施这些行动。HOW：如何实施这些行动？

　　类型：按时间来划分有长期计划、中期计划、短期计划和即时计划；按层次来划分有全国性计划、地区性计划和基层计划；按内容划分有经济发展计划、社会发展计划和科学技术发展计划；按强制程度来划分有指令性计划、指导性计划、引导性计划和参考性计划等。

　　指挥概念：是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程。

　　协调：指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系。

　　沟通：指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的协调一致

　　指挥方式：1口头指挥。2书面指挥3会议指挥。4现场指挥。

　　控制类型：1预先控制，即在执行决策的准备阶段就加以控制，使执行决策所需的人力、物力、财力方面都符合执行的要求。2现场控制。即亲临现场，检查监督执行活动，随时发现问题随时加以解决。

　　控制过程基本内容：包括确立标准、衡量对照、纠正偏差。

　　行政执行总结的概念：批执行机关和执行人员在执行任务完成之后，按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所做的评价、反思、检讨与衡量。

　　总结的方法：1集思广益。2归纳演绎。3上下结合

　　应 用

　　我国实际分析行政执行的障碍？

　　一、决策规范不完善、标准不统一。1执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体的方案。2由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。二，行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就可能出现执行方面的阻力。三，行政执行资源不充分。1立法机构或决策制定部门往往在不提供必要的资金的情况下就批准各种决策方案。2有的行政部门往往互设障碍，瓜分有限的人力和物力资源。四，执行对象的抵制和不与合作。由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，机时这些执行对象就可能用响动种方式和手段抵制执行。

　　联系实际说明成功的指挥者就具备哪些条件？

　　一、要有对人民负责的精神，敢于指挥。二、要有心明眼亮，有效指挥。三、要有战略和战术思想，科学指挥。四、要具有高超的指挥艺术，关于指挥。

　　第十章 行政协调

　　识 记

　　协调：从哲学观点看指事物一种和谐平衡状态。

　　行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐歙行实现行政目标的活动。

　　行政协调构成要素：1行政协调主体，即协调行为的承担者。2行政协调客体。3行政区域协调目的。4行政协调的方法。

　　政府内部行政协调：指构成政府系统的各单位和成员之间的协调活动包括整个政府系统内部母系统的纵向协调、子系统与子系统的横向协调。