2011年10月全国自考公共政策模拟试题和答案

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2011年10月全国自考公共政策模拟试题和答案
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1. 公共政策的灵魂和目的是指（）
A. 谋求公共利益的实现
B. 公共问题的提出
C. 公共目标的设定
D. 理性选择
答案：A
2. 能够有效地将被评估政策的“纯效果”从政策执行后产生的总效果中分离出来，所以是测量政策“纯效果”的主要方法是指（）
A. “始—终”对比分析
B. “始—中”对比分析
C. “有—无政策”对比分析
D. “前—后”对比分析
答案：C
解析：“有—无政策”对比分析，这种方法的长处是能够比较有效地将被评估政策的“纯效果”从政策执行后产生的总效果中分离出来，所以是测量政策“纯效果”的主要方法。答案为C。
3. 政策的原则性、时效性和灵活性辩证统一的关系在政策执行过程中的具体体现，这是指（）
A. 政策变通
B. “上有政策，下有对策”
C. 政策发展
D. 政策创新
答案：A
解析：政策变通就是原则性、时效性和灵活性辩证统一的关系在政策执行过程中的具体体现。
“求神似，去形似”是合理的、正确的政策变通形式。答案为A。
4. 下列哪一部书的面世被人们认为是公共政策的诞生标志（）
A. 勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》
B. 拉斯韦尔著的《政治学——谁得到什么？何时和如何得到？》
C. 亚当?斯密著的《国富论》
D. 洛德尔著的《政治科学探索：概念与适用》
答案：A
解析：1951年，由美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。该书首次提出并界定了“政策科学”这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。答案为A。
5. 行政决策的主体是（）
A. 被赋予国家行政权力的组织与个人
B. 政府
C. 行政长官
D. 立法机关
答案：A
解析：所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。行政决策的主体是被赋予国家行政权力的组织与个人。答案为A。
6. 在下列子系统中，公共政策系统与环境直接作用的实践环节，也是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，把法权的规定性转化为可供观察与比较的实际结果的系统是（）
A. 决策子系统
B. 执行子系统
C. 咨询子系统
D. 评估子系统
答案：B
解析：咨询子系统俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的辅助系统。决策子系统是公共政策系统的中枢系统，它由拥有决策权的组织机构或个人组成，这些机构或个人不仅是决策活动的组织者，而且也是政策的最终决定者。评估子系统是合理配置政策资源、改进政策制定系统的一个基础子系统，它是由政策评估人员、评估对象（各类政策）、评估目的、评估标准和评估方法五大要素组成。答案为B。
7. 我国行政法规以()的形式发布。
A. 主席令
B. 总理令
C. 新闻报道
D. 部长令
答案：B
8. 公共政策是社会关系的调节器，它运行的有效性依赖于它的（）
A. 普遍性
B. 权威性
C. 政治性
D. 阶级性
答案：B
解析：公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性。公共政策的主体是社会公共权威，主体权威性赋予了政策的权威性。答案为B。
9. 关于政策执行的理论与模型，下列说法正确的有（）
A. 过程模型是美国学者安德森首次提出的
B. 循环模型视政策执行为一种“游戏”或赛局
C. 系统模型和综合模型是一个模型的两种说法
D. 互适模型的结论是：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程
答案：D
解析：A项错误，过程模型是美国学者T.B.史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态——执行的理论模型。B项错误，博弈模型视执行为一种“游戏”或赛局，而非循环模式。C项错误，系统模型和综合模型是不同的两种理论模型。答案为D。
10. 当代中国的公共政策学研究方法所依据的认识论是（）
A. 理性主义
B. 辩证唯物主义
C. 经验主义
D. 后现代主义
答案：B
11. 由于体制上的特征，我国政府制定的所有政策实质上都是()的政策。
A. 国家
B. 民族
C. 中国共产党
D. 全体人民
答案：C
解析：中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府运行的过程，因此，政府制定的所有政策实质上是中国共产党的政策。答案为C。
12. 政策方案的评估与择优是在()的基础上进行的判断和选择。
A. 比较
B. 共同
C. 优化
D. 量化
答案：A
解析：方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择。所谓比较，就是既要抓住诸方案间的共同点，又要注意诸方案间的差异，专注于研究它们的异同点在政策执行过程中可能造成的影响。这种比较，必然会得出“最佳”、“较佳”、“较差”、“最差”等结果。答案为A。
13. 公共政策的目标和任务是服务和增进（），这是现代民主制国家的基本通则之一。
A. 公共利益
B. 统治阶级利益
C. 政府利益
D. 政策制定者利益
答案：A
14. 政府机关顺利推动公共政策实施的程度，以及实现政策目标，最终解决社会公共问题的程度，这是指（）
A. 政策执行力
B. 政策评估
C. 政策宣传
D. 政策解释
答案：A
解析：本题考查政策执行力的定义，考生应识记此知识点。
15. ()具有评估过程标准化、评估方法科学化、评估结论比较客观全面等优点。
A. 内部评估
B. 正式评估
C. 外部评估
D. 非正式评估
答案：B
解析：正式评估是指事先制定出完整的评估方案，并由确定的评估者严格按照规定的程序和目标所做的评估。正式评估具有评估过程标准化、评估方法科学化、评估结论比较客观全面等优点。答案为B。
16. 为了确保政策终结的顺利进行，政策主体首先应该重视做好（）
A. 利益平衡
B. 说服工作
C. 有效调整
D. 后果分析
答案：B
解析：为确保政策终结的顺利进行，政策主体首先应该重视做好说服工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。答案为B。
17. 我国深圳等地自20世纪80年代末在()首先引入听证制度。
A. 价格决策领域
B. 公共价格调整领域
C. 人大立法领域
D. 公共政策调整领域
答案：A
解析：我国个别地方（如深圳）自80年代末在价格决策领域就引入了听证制度。全国层面从1996年开始先后在行政处罚、公共价格调整和人大立法等领域也建立了这项制度。答案为A。
18. 对政策进行分析和预测行为的是（）
A. 公共政策的研究
B. 公共政策的评估
C. 公共政策的反馈
D. 公共政策的应用
答案：A
解析：公共政策的研究指的是对公共政策进行的分析和预测行为。公共政策的应用指的是从实际操作层面对公共政策进行的评估、咨询和物化的活动。政策评估，就是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。答案为A。
19. 根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于（）
A. 中央
B. 地方
C. 省
D. 地级市
答案：A
解析：根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。
20. 为了顺利实现政策终结，在实施过程中多采用()终结方式。
A. 全面的
B. 局部的、渐进的
C. 彻底的
D. 理想的
答案：B
解析：政策终结由于涉及面广、影响大，而且直接关系到某些人员的切身利益，因此，为了顺利实现政策终结，在实施过程中一般很少采取全面的、彻底的终结方式，而多采用一些阻力较小的局部的、渐进的终结方式。
21. 公共政策学在其发展的哪个阶段开始对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视（）
A. 初期阶段
B. 第二阶段
C. 近期阶段
D. 90年代中期开始在中国形成完整学科时
答案：B
解析：所有的公共政策都包含着价值判断和伦理考量，所有的公共政策的制定和执行的过程都受到价值因素和伦理因素的影响。对此，在公共政策发展的第二个阶段上，学者们普遍地给予了重视。
22. 政策监控是一个动态活动过程。它要求建立一种有效的机制，实施决策追踪，尽早发现决策的失误和缺陷，找出实施中的偏差，对现行政策进行调整，这种机制是（）
A. 政策反馈
B. 政策评估
C. 政策考察
D. 政策执行
答案：A
解析：政策评估，就是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。答案为A。
23. 现代意义上的政策评估最早兴起于（）
A. 20世纪30年代
B. 20世纪50年代
C. 20世纪90年代
D. 20世纪60年代
答案：D
解析：现代意义的政策评估兴起于20世纪60~70年代的美国，它从一开始就存在两个层面即价值判断层面和技术分析层面的分野。
24. 在下列政策终结对象中，哪一类的终结最难（）
A. 功能
B. 组织
C. 政策
D. 计划
答案：A
解析：政策终结对象中功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务。在政策终结的所有对象中，以功能的终结最难，一方面是因为功能的履行或承担，是政府满足人民需要的结果，若予以取消势必引起抵制；另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的，而是由许多不同的政策和机构共同承担的，要予以终止往往需要做大量的组织准备工作和协调工作。
25. 从评估者在政策过程中所处的地位来看，公共政策评估可分为（）
A. 正式评估和非正式评估
B. 执行评估和非执行评估
C. 事前评估和事后评估
D. 内部评估和外部评估
答案：D
解析：公共政策评估的类型：从评估组织活动形式上看，公共政策评估可分为正式评估和非正式评估；从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估可分为内部评估和外部评估；从政策评估发生在政策过程中所处的阶段来看，公共政策评估可分为事前评估、执行评估和事后评估。
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
1. 下列属于公共政策执行主体的有哪些（）
A. 行政机关
B. 司法机关
C. 被赋予执行权的其他公共机关
D. 供职于以上三项中的公职人员
E. 在野党
答案：A^B^C^D^
解析：所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。主要包括国家和地方政府行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共机关以及供职于这些机关的公职人员。在我国，除上述机关和人员之外，还包括中共各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。答案为ABCD。
2. 下列说法正确的有（）
A. 美国总统在内阁决策中具有独断权
B. 美国公共政策的基本形式是国会立法
C. 美国总统是强有力的直接决策者
D. 美国最高法院是公共政策的直接制定者之一
E. 中国最高法院也是公共政策的直接制定者之一
答案：A^B^C^D^
解析：本题E项错误，因为在中国，公共政策=党的政策+人大决策+行政决策，而最高法院无制定公共政策的权力。答案为ABCD。
3. 政策目标一般具有下列哪些特征（）
A. 问题的针对性
B. 未来的预期性
C. 公平性
D. 效率性
E. 可选择性
答案：A^B^
解析：政策目标就是有关公共组织，特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。根据这一定义，我们不难看出政策目标一般主要具有如下两大特征：（1）问题的针对性。（2）未来的预期性。答案为AB。
4. 政策的主体有（）
A. 行政机关
B. 立法机关
C. 司法机关
D. 检察机关
E. 有权将一般的行政政策上升为行政法规的那些行政机关
答案：B^E^
解析：政策的主体分为直接主体和间接主体。直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。间接主体主要包括在野党、利益集团和选民，故排除C、D项。本题不选A项而选E项，是因为不是所有的行政机关都有制定行政法规的权力。答案为BE。
5. 公共政策的主要功能有（）
A. 管制功能
B. 引导功能
C. 调控功能
D. 发展功能
E. 分配功能
答案：A^B^C^E^
解析：本题考查公共政策的四种功能：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。考生应识记此知识点。
三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)
1. 简述公共政策学产生的历史条件。
答案：（1）系统论、信息论、控制论的产生。
（2）决策科学的形成。
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的发展。
（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。
2. 运用类别分析法对公共政策问题进行分析时应注意哪些原则?
答案：在运用类别分析法时，应注意如下五项原则：
(1)实质的相关性。类别分析法应该注意以问题本身的特征为基础，按事物之间在事实上的相关性进行分类。
(2)穷尽性。分类应涵盖一个类目中所有的细类，实现分类的穷尽化。
(3)互相排斥性。同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。
(4)一致性。每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。
(5)层次分明性。分类的层级应该明晰，而不应混乱不堪。
3. 简述政策方案设计的基本原则。
答案：政策方案设计的基本原则是：
（1）紧扣政策目标。政策方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致，真正全面贯彻目标的要求。
（2）规划多重方案。按照理性决策模式的要求，所设计的方案的数量一般至少不少于两个，这样既有利于对方案进行优中选优，也能为以后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。
（3）方案彼此独立。互不隶属的方案有利于产生多种方案供评估和选择。
（4）方案要有创新。在已有的经验和模式基础上，注重每一个问题的特殊性及其未来的变化性，力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题。
（5）方案切实可行。要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争使它们都具有可行性和可操作性。
4. 政策执行的资源包括哪些内容？
答案：政策执行资源是指政策执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件，它主要包括下列四个方面：
(1)经费和人力。经费和人力是两种最基本的政策资源，必要的经费和人力是政策执行的物质基础。
(2)信息。政策执行者应当确保信息渠道的畅通无阻，以获得足够的信息资源。
(3)权威。要使执行活动得以顺利进行就必须赋予执行者一定的权威。
(4)执行保护。执行保护是指执行机构和人员在法律通则的范围内执行政策，其机构、人员和工作的权力依法受到保护。
5. 简答政策方案评估的时间序列分析的分析步骤。
答案：(1)收集过去的资料。
(2)分析资料，主要分析其变动特点及趋势。
(3)根据时间和事物变化之间的相关性来建构数学模型。
(4)利用所建立的模型推测事物未来的长期趋势并进行适当的修正。
四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）
1. 试述“上下来去”模型的依据和内涵。
答案：(1)“上下来去”模型是根据中国的决策实践要求建构的具有中国特色的决策模型，它的哲学认识论是辩证唯物主义。(2)“上下来去”模型是党在新民主主义革命和社会主义建设过程的实践经验和毛泽东思想的思想资料建构的新的决策模型。鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程，与此同时，整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程，所以我们从总体上称之为“上下来去”模型。(3)政策过程是政策主体认识世界改造世界的过程。公共政策的主体是执政党和公共权力机关，它们只有在独立自主的条件下才可能真正地完全按照“上下来去”模型指示的决策路线去制定和执行政策。(4)“上下来去”模型有很强的容纳性和开放性。
2. 试述影响政策评估的重要因素有哪些?
答案：一个完整的政策评估系统包含了五个要素，即评估者、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法。根据系统论的观点，政策评估的结果便政策评估系统的输出结果，那么政策评估的输入情况，政策评估系统的内部诸要素的相互作用以及系统的外部环境，都要对其评估结果产生直接或间接的影响。具体地讲，影响公共政策评估的重要因素有以下几点：
(1)政策目标的不确定性。政策涉及面广，要使其得到理解和支持，顺利地通过并付诸实施，就必须兼顾方方面面的利益要求，而且这些利益要求往往互相矛盾，因此，政策目标就会很不确定。
(2)政策影响的广泛性。一项政策的影响有直接的和间接的、共时的和历时的、象征性的和实质性的等等。政策影响如此广泛和多样，常使有责任感的评估者感到评估困难，尤其感到要对深层的影响和长远的影响做出评估是力不从心的。
(3)政策资源的混合和政策重叠。这使评估者不易确定某项政策的投入与产出或成本与收益之间的因果关系。
(4)政策主体有关方面人员的抵制。政策评估不但是对政策的价值判断，而且还是对政策主体的行为及其客体化的价值判断。这是政策评估常常遭到有关人员抵制的根本原因。
(5)评估者主观动机上的错误，有些政策评估者为达到某种不良目的，可能有意识地夸大或缩小、掩盖或曲解有关政策的某些事实，或试图由看似科学的评估形式将评估引向自己期望的方向。
(6)政策信息系统不完备。评估有赖于充分的信息，但是，在我国，政策信息工作刚刚起步，信息系统尚不完备，在这种情况下，政策评估的科学性、可靠性就会有不少问题。
(7)政策评估所需经费获取不易。政策评估者在不接受委托的情况下独立地进行政策评估，经常面临的窘境是所需经费不易获取。
(8)决策目标的意识形态性。政府在公共政策的制定和执行过程中会受到一定意识形态的约束，而这种意识形态有可能使政策主体置人民群众的根本利益和要求于不顾，在这种情况下，政策目标的意识形态是与政策评估的科学追求完全对立的。因此政策主体会坚决地拒绝和阻挠真正意义上的政策评估。
五、案例分析题(本题10分)
1. 1950年，美国发动朝鲜战争之前，兰德公司曾投入大量的人力物力对这个事件进行精心研
究，他们预测的最终结果：“中国将出兵朝鲜”，兰德公司准备以500万的价格将这一研究成果卖给美国国防部，当时由于咨询机构在美国政府机构决策中的作用还没有被充分认识到，政府官员在做决定时还没有向民间智囊团进行咨询的习惯，兰德公司的预测结果被忽视了。另外，美国国防部坚信中国决不会为了朝鲜冒险跨过鸭绿江，将国家拖入战争的泥潭。同时国防部认为兰德公司出价过高，遂拒绝了兰德公司的研究报告。不久，朝鲜战争爆发，中国人民解放军跨过鸭绿
江，与美国逐鹿于朝鲜战场，美国因为做了错误的估计而蒙受了巨大的损失。兰德公司的预测成为现实，美国政府正是从这个事件中接受教训，虽然懊悔，但还是以280万元的价格买回了兰德公司这过时的研究成果，此后，美国政府就一直致力于创建像兰德公司这样卓有成效的政策研究机构，遇到问题随时向他们咨询，避免决策失误。
根据以上材料说明政策咨询的主要作用。
答案：政策咨询是帮助决策者做出最佳决策的有力保障。本题中表现的作用主要有：
(1)帮助决策者准确地判断政策问题。
(2)帮助决策者科学地择定政策方案。
(3)有效地保证政策效果，减少决策失误。